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英欧施压约翰逊,力避无协议脱欧前景几何?

来源:互联网 时间: 2019-11-21 11:07:30

董一凡,中国现代国际关系研究所欧洲研究所

最近,英国首相约翰逊访问卢森堡,会见了欧盟委员会主席让-克洛德容克和欧盟首席英国退出欧盟代表巴尼耶,此前他遭遇了20多名保守党议员的所谓“叛变”,下议院通过了一项防止英国退出欧盟不同意的法案,以及阻止提前选举的“愤怒-愤怒三位一体”。他希望与欧盟协调。尽管举行了所谓的“友好的、建设性的、在一定程度上积极的”会谈,约翰逊还是被夹在欧盟灵活的压力和国内后院起火之间,英国和欧洲都“没有达成一致就离开了欧洲”。

就欧盟而言,它仍然坚持《英国退出欧盟协议》必须保留北爱尔兰和爱尔兰边界的“背靠背条款”。巴尼耶也保持了一贯的语气,指责英方迄今未能拿出建设性的计划。与此同时,容克在会见约翰逊后还表示,“不能排除英国退出欧盟变得强硬的可能性”。

一方面,欧盟软化了立场,即改变了以前拒绝修改和谈判现有协议的立场,并与约翰逊进行了直接和建设性的互动。它甚至一度表示愿意接受对“自下而上条款”的一些修改。

另一方面,欧盟比以往更加消极地继续延长离开欧盟的最后期限。从过去相对坦率的承诺到容克对不经同意就离开欧盟的可能性的强调,这表明欧盟希望努力改变离开欧盟的“无限宽容”这一旷日持久的局面。尽管欧洲议会最近以高票通过了一项无法律效力的反不协议英国退出欧盟法案,但它主要显示了欧盟公民和整个政治生态对不协议英国退出欧盟的担忧。

然而,在英国国内,政界的理性人士仍在与约翰逊对抗10月31日英国退出欧盟的不协议。最近,英国议会通过了一项法案,旨在反对任何时候推动英国退出欧盟不达成协议。与此同时,法律界和政界正在讨论如何应对约翰逊10月31日“一条通向黑人的道路”的可能性。保守温和的国会议员和工党已经开始研究针对约翰逊的不信任案,如果他坚持在没有协议的情况下离开欧洲。爱丁堡地区法院裁定,如果约翰逊因不信任案被驱逐,看守总理有权写信给欧盟,请求延长英国退出欧盟的任期。

目前,英国退出欧盟的主要分歧在于英国和欧洲在“底部覆盖条款”上的分歧。英国认为该条款将“完全约束”自己与关税同盟,而欧盟则认为“底部覆盖条款”的缺失相当于爱尔兰和北爱尔兰之间出现了一条硬边界,这甚至会对北爱尔兰现有的和平与稳定构成严重挑战。约翰逊上台后,他将自己政府的合法性与强行推动英国退出欧盟和废除“背靠背条款”联系起来。结果,英国退出欧盟进程似乎陷入了某种僵局,但事实上并非如此。

从政治角度来看,约翰逊无法完全接受“自下而上条款”,但他仍可以在一定框架内达成某种安排,以确保没有硬性边界。例如,北爱尔兰将继续是一个与爱尔兰相互联系的“经济特区”。欧盟关税同盟的相关规则将继续适用于北爱尔兰。甚至约翰逊本人也提出了这样一个计划的可能性。正如智库欧洲改革中心(European Reform Center)主任格兰特(Grant)所言,通过对“底部覆盖条款”的变相解释等灵活手段,离开欧洲并不是不可避免的。

然而,在10月31日实现英国同意的英国退出欧盟的进程非常渺茫。从谈判过程来看,无论哪一个比英国和欧洲之间的共识和分歧更重要,恐怕都难以在一个多月内认识到“背靠背条款(背靠背条款)”修订所带来的大量法律和监管问题。从英国的角度来看,所谓的“经济特区”或爱尔兰岛经济共同体(Irish Island Economic Community)很可能会使英国面临分裂成两部分的困境,并很可能在爱尔兰海形成所谓的硬边界。不仅不可能避免对北爱尔兰与爱尔兰和英国本身之间的经济和文化联系造成损害,而且英国国内也将面临两种经济监管模式的兼容性问题。恐怕这将使约翰逊的铁杆支持者保守党强硬派非常不满,甚至那些因为对主权问题感兴趣而支持离开欧洲的议员也会表示反对。

然而,总而言之,约翰逊和欧盟在推进英国退出欧盟进程的会谈中看到了一丝曙光。与此同时,反对英国退出欧盟的不协议已经成为英国和欧洲大多数人的普遍共识。英国退出欧盟进程将在10月31日之前扭转,或者在英国和欧洲之间的“诚信怀疑”中再次推迟,这是英国退出欧盟进程发展的可能前景。(责任编辑:唐华)

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